黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

“全面二孩”政策即將到來，廣東人做好準備了嗎？

政策落地還要多久？

廣東省衛計委相關負責人表示，目前還沒有收到任何相關文件，“全面二孩”何時放開、如何放開，均不得而知。“從國家提出全面放開到各省執行，也是要經過一系列程序和制定具體實施細則。”

廣東省人口發展研究院院長董玉整告訴南方日報記者，全會提出全面放開“二孩”政策，但政策要落地，還需要三步：國務院制定調整意見，由全國人大常委會批準；各地實施方案報批；地方人大修訂計生條例，因此政策真正落地的時間還不好說。

2013年11月，黨的十八屆三中全會敲定“單獨二孩”政策，2014年3月27日，廣東“單獨二孩”正式落地實施，中間歷時4個月左右。最早落地的省份是浙江，只經歷了2個月，最晚落地的是河南，6月份開始實施，中間歷時為7個多月。

“放開‘單獨二孩’時，還出現一個時間差的問題，在全國人大常委會批準通過之后，在各省修改計生條例之前，這中間生下‘單獨二孩’算不算違規？”董玉整說，最終采取了人性化的處理方式，認可了這種情況屬合法生育，也是遵循了“下法服從上法”的原則。

他說，全面放開二孩的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時開會表決，以及執行時間是以全國人大常委會批準為標準，還是以各省修改計生條例的時間為標準。

廣東將迎生育小高峰？

全面放開二孩的政策讓許多家庭歡呼雀躍，廣東是否將迎來生育的小高峰？

從“單獨二孩”政策實施的情況看，申請人數和生產人數都沒達到預期。數據顯示，截至今年5月底，全國符合資格的家庭“單獨二孩”的申請率只有13%。

從廣東開閘“單獨二孩”到今年5月底，廣東省“單獨二孩”獲批家庭12.93萬，實際生育人數約4萬，已生育量僅占獲批量的三成。

在廣州市，符合生育“單獨二孩”的目標人群數約14.3萬人，但提出申請的數量僅3萬件，意味著只有兩成家庭申請。而獲得了生育二孩資格的夫婦中，超七成并沒有生育二孩。

董玉整強調，“全面二孩”與“單獨二孩”的政策不一樣，符合全面二孩政策的目標人群遠遠多于“單獨二孩”。其中，30多歲的夫婦將會成為貢獻生育量的主力，而一部分40來歲的婦女可能也會抓住最后的時機生下二孩。

他表示，這些之前不符合政策而積累下來的生育潛力將會在政策放開之后的短時間內釋放。“預計廣東未來一段時間內每年的新生嬰兒可以增加10萬―20萬，之后就會慢慢恢復正常。”

醫院產房、學位夠嗎？

“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫院的產床是否夠用也受到關注。董玉整透露，經過評估廣東省醫療資源比較豐富，產床在總量上能夠基本滿足需求。但因為存在醫療資源分布不均的情況，從結構上看，又存在產床緊張情況。

不過有醫療界的專家認為，更應該關注“全面二孩”帶來的醫療風險，“高齡、高危產婦比例會增加，產后的并發癥也多，比如高血壓、糖尿病等。”記者了解到，目前廣州一些大醫院也已為全面二孩政策進行了準備，不僅擴充產床，也從技術上攻克難關，保障生二孩的高齡高危產婦生育安全。

在全面放開“二孩”后，是否會出現原本緊張的幼兒園乃至中小學優質學位更加供不應求？記者了解到，為了應對系列新政引發的學位需求增長，廣東各地已在著手進行規劃以緩解壓力。廣州市教育局有關負責人介紹，到2016年，廣州共建17所優質公辦學校和6所幼兒園，并引進國內外名校，建設14所民辦名校和8所幼兒園，以緩解中心城區的“擇校熱”。