2004 年“五一”黃金周已經順利結束。在黨中央、國務院的高度重視下，黃金周各項工作部署得力，協調有度，落實到位，全國假日生產生活秩序平穩正常，假日旅游各主要指標創出新高，綜合效益顯著，總體實現了“健康、安全、秩序、質量”四統一的目標，廣大人民群眾度過了一個歡樂祥和、健康有序的假期。
　　一、“五一”黃金周假日旅游基本情況
　　（一）假日旅游和規模和收入增長強勁，綜合效益更加突出
　　經國家旅游局、國家統計局統計，今年“五一”黃金周，全國接待旅游者數量首次突破 1 億人次，達到 1 .04億人次，同比2002年增長19.6%。其中過夜旅游者2612萬人次，同比增長16.1%；一是旅游客7801萬人次，同比增長20.8%。全國實現旅游收入390億元，同比2002年增長17.8%。假日旅游的規模和收入均創出歷史黃金周最高水平。在黃金周前夕發生“非典”病例的情況下，取得這樣的業績，再次證明了假日旅游巨大的消費潛力和增長后勁。假日旅游的規模和收入實現了強勁增長，綜合效益也得到了更加充分的發揮。黃金周期間，全國民航客運收入實現16億元，同比2002年增長18.5%；鐵路客運收入達到11.4億元，同比2002年增長13.8%。全國31個重點旅游城市監測的143家商業企業，實現銷售收入30.75億元，同比2002年增長23.1%；監測的140家餐飲企業，實現營業收入2.35億元，同比增長32.2%。
　　（二）假日旅游健康安全情況總體良好，道路交通事故有所抬頭
　　今年“五一”黃金周，假日旅游環節沒有出現“非典”或“非典”疑似病例，全國假日辦沒有收到關于游客食物中毒、景區內因擁堵發生游客傷亡、旅游經營單位發生火災等事故的報告。總體來看，各地防控“非典”等傳染病、預防重大食物中毒、防止擁堵和防火等健康安全保障工作都得到了較好落實。從 4月30日17時到5月8日8時，全國假日辦共接到7起旅游安全事故報告，均為道路交通事故；其中，境內6起（旅游團隊5起，自駕車1起），境外（越南）1起，死亡8人，傷94人。傷亡數量在近年黃金周中是比較高的。
　　（三）假日旅游產品供給豐富，特色鮮明
　　今年“五一”黃金周，各地準備充分，設計推出了一系列豐富多彩、主題鮮明的旅游活動，并且更加突出人性化、參與性和文化性，在數量、質量、特色、組織保障等方面都超過往年。一是文化旅游產品。如昆明的第五屆國際文化旅游節，廈門的鳳凰花旅游節，青島的“五月的風”大型文學藝術系列活動，井岡山以“五一井岡紅”為主題的“紅色之旅”。二是生態度假型產品。如海南推出了熱帶雨林之旅，杭州舉辦了嘉年華主題游園活動，周莊推出“做一天周莊人”活動，都是參與性很強的休閑娛樂產品。三是新型主題產品。黃金周期間，“上海—香港”國際郵輪定班航線啟航，天津的“基輔”號航母公園開業，深圳歡樂谷推出了極限運動國際精英挑戰賽等活動，國家旅游局新近檢查驗收的 300多個工農業旅游示范點也成為熱點。四是自駕車旅游產品。無錫、長春等地舉辦了自駕車旅游節，廣州、重慶、海南，云南等地旅行社推出了自駕車游專項產品，杭州建立了黃金周旅游集散（換乘）中心，桂林、蘇州、南岳衡山等地為自駕車游提供專門的引導、咨詢等服務；這些產品和服務，既滿足了自駕車游客的需要，也提高了自駕車游旅游的組織性和安全性。
　　（四）假日旅游趨于均衡
　　這種趨勢主要體現在時間、空間、游客結構、旅游模式等多個方面。一是居民出游高峰前推后延。從 4月中旬開始，北京、南京、上海、廣州等主要客源發生地的鐵路、公路和民航客流已呈明顯上升趨勢，西安、黃山、張家界、云臺山等城市和景區的旅游接待也大大高于2002年同期水平。這種“規避高峰”現象在很大程度上疏緩了黃金周期間的客流壓力，也促進了“黃金月”的進一步形成。二是旅游熱點地區更加分散。在傳統熱點景區保持較高接待量的同時，云臺山、花果山、同里古鎮、宜昌壇子嶺等一批新興景區異軍突起，大有后來居上之勢。在東部旅游接待熱度不減的同時，中西部地區升溫明顯。黃金周期間，銀川、張家界、平遙古城等中西部城市的住宿設施出租率一再達到90%以上，峨眉山、西夏王陵、五臺山等中西部景區也一再超過日最佳接待量，經濟效益和社會效益比往年同期都有大幅度提升。三是游客結構趨向分散化、多元化。家庭游、結伴游等形式的自助游比重進一步上升，尤其是自駕車游空前火爆。四是在長線旅游保持一定規模的同時，機動靈活的中短線休閑度假游異常火爆。在廣州、哈爾濱、西安、貴陽、南京等地，二日、三日的省內游最受歡迎。從事踏青游、徒步健身游、溫泉康體游等近郊的游客大幅度增長，特別是在黃金周后半段，迅速補充了長線游客返程后留下的空缺。農家樂項目在今年“五一”尤其受到城市居民的推崇，其中天津12個農業區縣景點黃金周期間接待游客就超過百萬，同比往年增長四成以上，有效地增加了農民收入，促進了城鄉交流。即使是長線旅游，以往“行軍打仗”式的多點組合型旅游也被寬松適意的休閑體驗型旅游所替代，一部分旅行社推出的“機票＋酒店”、“車票＋酒店”等“自由行”產品深受歡迎。假日旅游趨于均衡的特點，一方面表明一些新興旅游城市和景區的旅游發展和市場開拓卓有成效，另一方面也反映了消費者出游決策更加理性和更加追求差異性的客觀趨勢。
　　二、“五一”黃金周工作的主要特點和啟示
　　今年“五一”黃金周，各級政府和假日旅游協調機構，按照黨中央、國務院的要求，以“三個代表”重要思想為指導，以健康安全為核心，加強領導，密切協調，認真部署，嚴格檢查，狠抓落實，用實際行動踐行了“執政為民”、“以人為本”和科學發展觀的要求，保障了“健康、安全、秩序、質量”四統一目標的實現。
　　（一）假日旅游組織協調工作更加完善
　　經過前 10個黃金周的探索和實踐，今年“五一”黃金周假日旅游工作組織更加規范調，運行更加順暢高效。主要表現在以下幾個方面：
　　一是突出健康，狠抓安全。在 3 月 30 日全國旅游部際協調會議下發的《關于認真做好 2004 年“五一”黃金周期間旅游工作的通知》中，對健康安全工作做了重點強調和部署。全國假日旅游部際協調會議各成員單位、各級政府和各級假日旅游協調機構，在各自的“五一”黃金周工作安排中都對健康安全保障工作進行了突出強調和專門部署。 4 月 22 日和 23 日北京、安徽突然出現“非典”疑似和確珍病例后，全國假日辦、國家旅游局高度重視。 4 月 23 日，全國假日辦主任、國家旅游局局長何光 暐對“五一”黃金周的健康安全工作專門作出要求。國家旅游局還于 4月26日下發通知對旅游行業切實做好防控“非典”等各項健康安全工作進行專門部署。4月27日，溫家寶總理等國務院領導同志對近期安全和疾病預防控制工作作出重要批示，以及《國務院辦公廳關于加強近期安全和疾病預防控制工作的緊急通知》發出后，全國假日辦隨即組織檢查組對河北省承德市和北京市的黃金周準備工作進行了檢查，并于5月2日對北京市再次進行了檢查，重點檢查了防疫、防火、防止擁堵等工作。各級政府和各級假日旅游協調機構在黃金周各項檢查中，都把健康安全保障作為工作重點認真抓好。在黃金周期間，各地繼續保持了檢查巡視力度，對檢查中發現的問題，都嚴令限期整改，并及時進行復查。
　　二是政府主導，部門協調。民航、鐵路、交通、公安等部門已經將黃金周納入了正常工作范疇，提早安排部署。鐵道部成立了以胡亞東副部長為組長的假日運輸領導小組，民航總局把黃金周期間每天發布重點公路交通信息，公安部每天發布重點旅游景區道路交通信息，國家安全生產監管局派督察組檢查重點地區的安全生產情況。國家發改委、衛生部、建設部、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、國家宗教局、中國氣象局等部門，都認真部署相關工作，進一步加強部門之間的溝通與協作。中央電視臺等新聞媒體增加了黃金周旅游報道內容，在輿論監督、宣傳引導等方面做了大量工作，收到良好成效。各級政府和各級假日旅游協調機構也按照“精心組織、周密安排、落實責任、加強協調”的方針，積極研究部署黃金周工作。四川省省委副書記蔣世峰、北京市副市長張茅、山西省副省長范堆相、上海市副市長唐登云、云南省副省長邵琪偉、山東省副省長孫守璞等省市領導同志都親自主持召開本地區假日旅游工作會議。黃金周期間，四川省省委書記張學忠、重慶市市委書記黃鎮東、山西省副省長宋北彬等省市領導同志專門檢查了本地區假日旅游工作，深圳、大連、青島、泰安、武漢、杭州、三亞等地政府領導同志也親臨黃金周一線，檢查督導各項工作，協調解決有關問題。各地旅游、工商、公安、交通、衛生、質檢、安全生產、消防等部門在各級假日旅游協調機構的組織下，聯合開展了大量卓有成效的工作，為黃金周的順利運行提供了堅強保障。
　　三是制定預案，重在落實。全國假日旅游部際協調會議成員單位、各級政府和各級假日旅游協調機構在部署和檢查黃金周工作時，都把應對突發性事件的工作預案放在重要位置上，并突出強調重在落實。四川省在制定“五一”黃金周旅游工作總體方案的同時，還制定了“旅游市場秩序規范和安全工作”等四個子方案。北京市在游客集中地設立臨時救護站，在重要景區（點）建立了臨時避難所。為了應對游客擁堵，九寨溝啟用了“數字九寨”工程，在景區線路全程實踐專人分片包干，對客流進行即時監控和疏導；華山、云臺山等 景區在客流超過最佳接待量一定限度后，及時停止銷售門票并封閉了部分危險路段。針對黃金周期間部分地區出現的雨雪天氣，相關城市和景區（點）都及時啟動了緊急疏導和交通預案。五臺山、南岳衡山等景區都因天氣因素出現了游客滯留，但由于預案啟動迅速，救援及時，游客都得到了順利疏散。
　　四是保障秩序，提高質量。在“五一”黃金周之前和黃金期間，各級假日旅游協調機構組織旅游、工商、公安、物價、質檢等部門，以凈化景區（點）游覽環境、打擊旅游購物欺詐、規范旅游企業經營和導游服務、整治旅游客運秩序等環節為重點，廣泛深入地開展了聯合執法專項行動，提高了黃金周旅游市場秩序和旅游服務質量，有力地保障了黃金周綜合效益的實現。黃金周期間，不少旅游城市堅持每日巡查、每日暗訪、每日通報制度，電視臺還專門開設了黃金周旅游秩序整頓專欄。承德市結合黃金周實施了《旅游市場治理整頓方案》，開展了以“五個確保”為內容、“六無”為目標的假日旅游安全管理和體質接待服務活動。峨眉山開發“溫馨工程”服務，提供咨詢、講解、廁所、茶水、地鋪“五免費”。這些行動和措施，保障了消費者放心舒適出游，北京、廣州、蘇州等地的游客滿意度都達到了歷史最好水平。
　　（二）假日旅游成為我國經濟社會生活的重要組成
　　2000年8月根據國務院[2000]46號文件建立全國假日旅游部際協調會議制度至今，已經成功運行了11個旅游黃金周。在黨中央、國務院的高度重視下，在各級政府和各級假日旅游協調機構以及相關單位的不懈努力下 ，假日旅游走上了健康發展的軌道，取得了良好的經濟和社會效益。回顧這段不長的歷史可以發現，是居民的內在需求，催生了假日旅游和假日旅游指揮協調機制；是有更多人選擇旅游這種積極、文明、健康的休息方式，推動了假日旅游規模和效益的逐年增長。可見，假日旅游是我國經濟快速增長、社會持續發展的客觀產物，同時也集中體現了人們休息方式和假日生活模式的變革。假日旅游從自發到理性，再向自覺發展，是以市場為基礎、以需求為導向的，已成為我國經濟社會生活中的一個重要內容。隨著我國入均GDP突跛1000美元和全面建設小康社會戰略進程的不斷推進，假日旅游的經濟基礎和社會基礎更加堅實，假日旅游的需求潛力及其進一步釋放的愿望也更加強烈。這從今年春節和“五一”之前雖然有“非典”病例等不利因素出現，但居民出游依然保持旺盛增長的事實中可以得到證明。因此，對于假日旅游這個植根于社會和大眾并且正在走向成熟的事物，需要我們繼續認真呵護，科學引導，以進一步滿足人民群眾不斷增長的要求和不斷提高的要求。
　　（三）假日旅游符合科學發展觀的要求
　　健康充足的休息是勞動者的一項基本權利，是人民生活質量提高的重要體現，黨中央、國務院實行黃金周制度，正是基于經濟社會發展和人民群眾的客觀需要。對于黃金周工作，國務院確定了“健康、安全、秩序、質量”四統一的目標和“精心組織、周密安排、落實責任、加強協調”的方針，這直接體現了“執政為民”、“以人為本”和科學發展觀的精神。黃金周期間，數千萬游客流動于長城內外、大江南北，極大地增進了城鄉之間、區域之間的經濟、文化交流，直接展現了我國政通人和、國秦民安的盛世景象和不斷推進全面建設小康社會戰略進程的偉大成就；假日旅游所產生的巨大消費需求，有效地擴大了城鄉就業，帶動了相關產業發展；城市周邊游和“農家樂”游的興旺，促進了農民增收、農業結構調整和農村地區的社會進步；人們在假日旅游過程中，飽覽祖國的大好河山和民俗風情，放松了身心，提高了修養，增強了可持續發展意識；越來越多的人在黃金周期間選擇出境旅游，極大地支持了香港、澳門特區的經濟社會發展，也引起了日本、韓國、東南亞以及歐洲國家的關注，展示了我國改革開放的巨大成就，提高了我國的國際形象。實踐證明，黃金周制度的實施和假日旅游的發展，較好地體現了“五個統籌”的方針，在推進經濟、社會和人的全面協調發展方面具有積極的作用。
　　三、“五一”黃金周假日旅游中的問題和建議
　　今年“五一”黃金周，假日旅游總體秩序良好，但從全國假日辦受理投訴情況以及調查反饋的信息來看，也存在著若干問題。
　　一是道路交通安全問題。道路交通事故一直是黃金周旅游安全事故的主體。在《國務院辦公廳關于加強近期安全和疾病預防控制工作的緊急通知》和《關于認真做好 2004年“五一”黃金周旅游工作的通知》中，都對道路交通安全工作做了重點強調；各級政府和假日旅游協調機構以及公安、交通等部門也都認真制定了預案，切實采取了措施。但黃金周期間依然發生了幾起事故，造成了人員傷亡。從事故原因看，有天氣狀況不好的因素，但主要還是因為駕駛員違章駕駛、安全意識薄弱。隨著今后假日旅游規模的不斷擴大，尤其是自駕車出游數量的迅猛增長，道路交通安全面臨的壓力也將進一步增加，這要求在做好道路基礎設施建設和交通設施技術性能檢查的同時，還要進一步加強對駕駛員的安全教育，采取有效措施，避免違章駕駛和疲勞駕駛等行為的發生。
　　二是航班延誤問題。近年來，關于航班延誤的投訴在假日旅游投訴中呈上升趨勢，今年“五一”黃金周更加突出。為保障航班正常，民航總局在黃金周前做了大量工作。今年“五一”期間航班延誤比例大幅度上升，既有天氣方面的原因，也有部分航空公司違反民航總局有關規定增設夜航而后又臨時取消航班因素。應該說，由于不可抗力因素的存在，航班正常在國際都是一個比較棘手的問題，但是通過加強紀律和調度等方面的工作也可以有效降低航班延誤率。需要注意的是，對因航班延誤現時滯留旅客，有些機場在解釋、安置等后服務方面做得不盡如人意，造成了相當數量的投訴，甚至引發了糾紛，這說明民航企業在提高服務質量方面還需要進一步完善工作。
　　三是旅游服務質量問題。近年來旅游市場秩序治理整頓工作一直保持了較大的力度，各級假日旅游協調機構也在黃金周前和黃金期間加大了聯合執法和檢查力度，但假日旅游投訴中還是暴露出一些薄弱環節，其中旅游區（點）、旅行社、賓館飯店和旅游車船企業都存在問題。例如，景區門票強制捆綁銷售，旅行社團款糾紛降低接待質量，賓館飯店設施和服務不達標，服務人員態度生硬引起糾紛，旅游車船狀況不好及超載，等等。對于旅游服務質量方面的投訴，雖然經過協調基本都得到了妥善處理，但也說明部分旅游接待單位和從業人員客觀存在著素質不高、經營不規范、服務意識不強、誠信度不夠、對假日旅游的準備工作不足等問題，需要引起各級旅游行政管理部門及相關部門的高度重視。國家旅游局將對旅游服務質量方面的投訴進行匯總和通報，責成有關地方旅游行政管理部門核實情況，對情節嚴重的單位和當事人作出嚴肅處理。
　　上述問題在平時也是存在的，但在黃金周中顯露得更加突出，也更為社會所關注，需要各級政府、各級假日旅游協調機構和相關部門認真總結，切實改進和完善各項工作，努力避免或有效減少此類問題在今后黃金周中再次出現。
　　經過 11個旅游黃金周的平穩運行，可以說，黃金周制度已經成為我國經濟社會生活的重要組成，假日旅游出成為人民群眾假日生活中不可缺少的內容。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府和重視和支持下，通過各級假日旅游協調機構和相關單位的共同努力，黃金周制度的優越性一定會更加充分地發揮出來，假日旅游也將提升到一個更加持續、穩健的軌道上運行，在全面建設小康社會的戰略進程中不斷做出新的貢獻。